重庆存量房产税“意”在公平“难”在实施

重庆市地税局确定该市将从10月1日起对主城区内符合要求存量独栋商品住宅征收个人住房房产税，预计首批应税的存量房约为3500套，重庆也因此成为国内对存量住房开征个人住房房产税的城市。

从原因来看，重庆之所以开征存量房产税，主要应该归结于下面两点。

首先，征收存量房房产税有利于税制的完善和公平性。一个人拥有的房产越多意味着其收入的增加或者隐含收入的增加，因此房产也是衡量个人支付能力的重要依据。因此对于过去只征新增量的房产税而免征存量房产税则有失公平。把存量房也纳入税收范围可以充分使纳税人反映其支付能力，和固定资产价值。同时也使得先富起来的人从税收调节的环节上帮助那些尚未富裕的群体来负担起政府和社会的公共财政责任。

其次，重庆前期新增量房产税税收有限。重庆自开征新增量房产税起至今年5月仅征收到79万元税款，与重庆提出的每年征收1.5亿税款用于保障房建设的目标相比杯水车薪。因此只有加入占多数的存量房，才能使房产税成为财政税收的有效来源。

从执行来看，重庆为开征存量房产税也存在着不少难点。

其一、立法保障有待加强。从征税的行政角度来讲应该建立在法治的基础上，也就是税收种类及规模大小必须由人民大会及其常务委员会行使立法权制定法律，然后再由政府职能部门通过立法来行使权力。否则地方政府出台的措施和相关暂行管理条例都无法律条款作为保障。目前重庆对存量房的税收征收上还仅停留在当地政府出台的政策措施上，并未由人大通过立法来进行保障。

在一些发达国家的房产税征收都已通过法律和成熟的机制来保障征收环节。如“英国”的房地产的估价由政府开发的专用软件自动完成，税额从个人工资账户或养老金账户自动划拨到市政房产税交纳账户，无需个人参与。完税后，如果个人有异议，可以提出复核，发现误差，多退少补。再如“比利时”如果违反物业税费规则，将被处以巨额罚款，甚至坐牢。

其二、房屋价值评估体系尚未确立。存量房征税就需要把收税从“交易环节”转换至“持有环节”那么就必将需要通过价值评估来确定其具体征收措施。这就需要有相对科学的、能够被各方面广泛接受且较为权威的评估方案和评估方法。就目前来看有效的针对存量房的价值评估体系尚未成熟。如果价值评估存在不合理那么其税收征收的公平性也将受到社会的质疑。并且有可能扭曲纳税人行为，导致偷税、漏税甚至是抗税的行为出现。

其三、房产信息管理共享机制尚未完善。就目前尚未建立起有房产管理部门、土地管理部门、户籍管理部门、统计管理部门与税收机关所组成的有效信息共享平台。没有这样的平台的支持那么在未来从房屋价值评估，和税收征收管理，还有税收对象认定上都将带来诸多的麻烦和额外的行政成本。

第四、重庆提出的惩罚条例难以全面有效实施。在开征存量房产税后，重庆地税机关提出将对通知申报后仍不申报纳税的，地税机关将依法采取加收滞纳金、提请阻止出境、媒体曝光、交易限制、银行扣款等措施追缴税款，并按规定追究相应的法律责任。就从上述几条惩罚条款来看特别是“提请阻止出境”和“银行扣款”都将难以实施。

“限制出境行为”的法律属性应该分成两种类型来具体对待,对于出入境边防检查机关主动做出的,应该是行政处罚而不是行政强制。而对于出入境边防检查机关被动做出的,应该是行政强制措施。行政强制限制出境的决定,对出境人员的人身限制,往往不是因为先期的行政决定所导致的,而是因为出入境人员违反相关的法律法规,一定的事实行为导致的。也就是说拒绝缴纳房产税是违法行为才算是符合行政强制限制出境条件。那么现在没有法律说不缴纳房产税是违法行为，因此在法律操作上存在缺陷。

“银行扣款”这一项上如果业主拒绝缴纳房产税，那么税务部门就要通过法院总裁，然后才能让法院到银行强制执行。如此一来司法成本还有行政成本有可能比所缴纳的房产税还有高。因此这个条款后续实施也是存在诸多问题。

另外“加收滞纳金“和”交易限制“都只能在房屋流通环节进行操作，因此对于长期持有房屋的存量房业主来说其威慑力有限。“媒体曝光“更是一个软性的操作手段，如果人们对于舆论并不太在意的话那么这个条款也形同虚设。

因此在存量房产税上没有法律，和社会制度的进一步完善的话将很难保证实现其最后实施目的。

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