经济危机 强化房地产地位

改革开放前，中国有政府掌握和分配住房资源，并不存在商品房市场。1998年国务院下发的23号文件，是中国房地产史上具有正式调控意义的一个政策，该文件的意义在于启动了住房货币化改革，自此中国才有了真正的商品房。

当时之所以推出这项重大改革，一个重要原因就是为了应对东亚金融危机，所以文件对房地产的定位是“促使住宅业成为新的经济增长点”。国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松认为，这次改革，既释放了中国被压抑多年的商品住宅需求，也启动了房地产投资的高速增长。从1998到2008年10年间，住宅投资平均增速在25%以上，房地产成为经济增长的一支重要引擎。

能带动多行业发展

2003年国务院的第18号文件则开启了地产调控的一个新起点。该文件首次明确指出“房地产业关联度高，带动力强，已经成为国民经济的支柱产业”。巴曙松认为，基于房地产对上、下游行业带动作用所生成的产业杠杆效应，这种定位实质上是将1998年所确立的“新的经济增长点”的升级，房地产不仅是一个经济增长点，而且成为带动多个行业发展的支柱产业。

而在过去2008至2009年应对国际经济危机期间，房地产的“支柱地位”则被进一步强化。“正是房地产投资的反弹才促使中国经济实现强劲复苏，中国经济房地产化的趋势和风险更加突出。”巴曙松说。

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