专家谈中国城镇化：传统户籍制度退出历史舞台

“未来5~10年，中国城镇化的条件将发生明显改变。如果再继续以做大经济总量为主推进规模城镇化，恐怕与以公平发展为基础建设现代国家的大目标就不相适应了。”3月29日，中国(海南)改革发展研究院院长、发展中国论坛副主席迟福林说。

在当日召开的“发展中国论坛2014年年会”上，迟福林说，如果说过去30多年的城镇化快速发展适应了中国做大经济总量和改革发展的需求，那么，从现在开始，未来5~10年或者是更长一段时间，这个背景将发生明显变化。

迟福林说，中国的发展优势已经从原来传统的投资出口拉动型转向内需拉动型、消费驱动型的增长。在这样的背景下，内需成为中国未来5~10年甚至更长一段时间，中国经济增长和转型改革的一个最突出的特点。

他举例说，到2020年中国居民消费总规模有可能从目前不到25万亿元提高到50万亿元左右，至少达到45万亿元，投资需求达到50万亿元。也就是说，到2020年中国有将近百万亿元的内需，这是人口城镇化所引发的消费需求和投资需求。迟福林认为，应站在这样的背景下来考虑新型城镇化。

此外，迟福林认为，过去那种以城乡两元结构、以劳动力城镇化为特色的规模城镇化，未来就有问题了，不仅是经济问题，社会的不稳定因素也会越来越突出。

迟福林赞同“城镇化关键是人的城镇化”的提法。但他认为，以人为核心的城镇化关键是农民工有序市民化，人口城镇化重在农民工市民化。

“城镇化应该是基于服务业或者是基于人消费需求的城镇化。”迟福林说，为什么中小城镇留不下人？为什么欧盟的中小城镇就能够适于人的居住和生活？很大程度上是因为以往只注重工业化和工业主导拉动的城镇化，而忽略了人口聚集到一定程度对服务业发展的需求。

迟福林给出的建议是，推进规模城镇化向人口城镇化的转型，以人口城镇化为主要载体、以政策和体制创新为**，有效释放城镇化的内需潜力，争取到2020年基本形成人口城镇化的新格局。

下一步推进人口城镇化的任务何在？迟福林认为，当前是解决农民工市民化的时机，到2020年解决2亿农民工市民化，财力基本具备，国家应尽快出台农民工市民化的国家规划。与此同时，创造条件让传统户籍制度退出历史舞台。

他列出的时间表是，1～2年内剥离户籍制度的福利分配功能，在中小城镇全面取消户籍制度，建立人口登记制度；3～5年内，除了某些特大城市外，其他大中城市的户籍制度基本放开，全面实施居住证制度；5～7年内，全面实行以身份证代码为标识的人口登记制度。

迟福林还建议，尽快建立流动人口的居住证制度，同时防止居住证制度成为农民工在流入地落户的新限制，建立流动人口管理的“大部门”体制和城乡统一的基本公共服务体制。

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